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京建發(fā)〔2011〕85號(hào)
各區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：
2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是首都加快“人文北京、綠色北京、科技北京”和世界城市建設(shè)的關(guān)鍵之年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將認(rèn)真貫徹黨的“十七大”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以在全市開展“質(zhì)量安全年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化各單位各部門首都質(zhì)量意識(shí)，提高質(zhì)量管理水平。為確保建設(shè)系統(tǒng)做好2011年工程質(zhì)量管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《2011年工程質(zhì)量管理工作要點(diǎn)》，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，使首都工程建設(shè)得以順利進(jìn)行，為社會(huì)和民眾提供優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。
附件：
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2011年工程質(zhì)量管理工作要點(diǎn)
2010年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在加大施工質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度的同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域開展各項(xiàng)綜合執(zhí)法檢查，有效地打擊了建設(shè)工程領(lǐng)域的各類違法違規(guī)行為。但是全市質(zhì)量形勢(shì)仍不容樂觀，質(zhì)量問題仍然時(shí)有出現(xiàn)，大興舊宮保障房項(xiàng)目質(zhì)量事故的發(fā)生，突出反映出工程參建單位特別是項(xiàng)目經(jīng)理部不履行質(zhì)量管理職責(zé)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，同時(shí)也反映了目前建筑市場(chǎng)質(zhì)量管理仍然存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。2011年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將重點(diǎn)在完善相關(guān)質(zhì)量管理制度，加大保障性住房和軌道交通等重點(diǎn)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，繼續(xù)做好全市安全質(zhì)量網(wǎng)格管理工作，嚴(yán)格預(yù)拌混凝土及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理等方面，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管工作，提高質(zhì)量管理水平。
一、指導(dǎo)思想
2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工程質(zhì)量安全為核心，以在全市開展“質(zhì)量安全年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化首都質(zhì)量意識(shí)，以保障性住房工程建設(shè)和軌道交通工程建設(shè)為重點(diǎn)，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，杜絕重大質(zhì)量事故，減少一般質(zhì)量事故，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，保證首都工程建設(shè)順利進(jìn)行。
二、工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化工程建設(shè)主體責(zé)任。
1.進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，明確并細(xì)化建設(shè)單位工程質(zhì)量管理責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)單位應(yīng)依法承擔(dān)工程投資、工期、造價(jià)和其直接采購材料的質(zhì)量責(zé)任，對(duì)所建設(shè)的工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，并不得轉(zhuǎn)移其最終的質(zhì)量責(zé)任（實(shí)行質(zhì)量保險(xiǎn)的除外）。建設(shè)單位必須嚴(yán)格依法執(zhí)行建設(shè)程序，不得任意壓縮合理工期，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得肢解發(fā)包工程，不得直接采購應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)的預(yù)拌混凝土材料。
2.加強(qiáng)總承包管理，禁止施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包工程。嚴(yán)格施工總承包責(zé)任制，總承包單位和各分包單位應(yīng)建立完善質(zhì)量安全保障體系。施工現(xiàn)場(chǎng)由總承包單位統(tǒng)一管理，總承包單位對(duì)所承接工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成工程質(zhì)量事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
在落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)北京市建設(shè)工程質(zhì)量施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的通知》（京建發(fā)[2010]111號(hào)）的基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)北京市建設(shè)工程質(zhì)量施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理工作的規(guī)定，督促施工單位建立健全技術(shù)崗位責(zé)任制和保障體系，夯實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，減少、杜絕違反規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。對(duì)施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)質(zhì)量管理提出明確的要求并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
3.出臺(tái)政策，加大施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理師的培訓(xùn)、考核和從業(yè)上崗的推動(dòng)力度。為解決施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員責(zé)任不清和配備不足等現(xiàn)狀，研究制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理師管理辦法，細(xì)化監(jiān)理管理規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)當(dāng)中的一線作用，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任；逐步建立監(jiān)理保障機(jī)制，改革監(jiān)理取費(fèi)方式，完善監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法，嚴(yán)厲打擊惡性壓價(jià)的行為。
4.加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，建立誠信體系，指導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）和《北京市建設(shè)工程檢測(cè)資質(zhì)和人員動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)全市質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和規(guī)范，建立健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的信用管理體系，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。充分利用北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)采集和上傳實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)不合格或異常數(shù)據(jù)的自動(dòng)報(bào)警功能，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性；加大對(duì)弄虛作假等違法違規(guī)行為的懲治力度，凡在檢測(cè)試驗(yàn)工作中弄虛作假、出具虛假報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以取締，收回資質(zhì)證書并全市通報(bào)。
5.加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)建設(shè)。研究制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱5號(hào)令）的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管體制和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，保證質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員按編制配備到位，保證各種設(shè)備、設(shè)施的配備和開展質(zhì)量專項(xiàng)檢查檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管職能，規(guī)范監(jiān)督行為，提高全市質(zhì)量監(jiān)督工作水平。
�。ǘ﹦�(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。
1.建立全方位的質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制。要求參建責(zé)任主體對(duì)其在工程建設(shè)過程中執(zhí)行工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量管理等情況進(jìn)行自評(píng)和互評(píng)。市區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門根據(jù)日常監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，結(jié)合各參建責(zé)任主體自評(píng)、互評(píng)以及社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)其質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合考核并公示考核排名和考核結(jié)果，同時(shí)將此應(yīng)用于建筑市場(chǎng)管理。
2.建立工程質(zhì)量倒查機(jī)制。通過監(jiān)督檢查，以及對(duì)舉報(bào)、揭發(fā)和報(bào)告反映的質(zhì)量問題和質(zhì)量違法行為的調(diào)查，依照工程參建單位質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制倒查相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人履職履責(zé)情況，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。
3.通過定期召開工程質(zhì)量監(jiān)督管理、備案管理和信訪管理工作例會(huì)，建立專項(xiàng)執(zhí)法檢查通報(bào)制度，了解掌握全市工程質(zhì)量基本狀況，指導(dǎo)區(qū)縣做好監(jiān)督管理工作。做好工程質(zhì)量管理信息、檢測(cè)工作信息、備案工作信息、行政執(zhí)法信息、月報(bào)等信息的收集工作，同時(shí)，相關(guān)各部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息的綜合分析和反饋。
�。ㄈ┘哟髮�(duì)重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。
1.加大保障性住房等工程監(jiān)督管理，強(qiáng)化市和區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)管，確保民生工程的建設(shè)質(zhì)量。組織開展全市保障房工程質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查參建單位質(zhì)量保證體系建立和運(yùn)行、工程參建各方和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工程實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度落實(shí)情況等。
2.強(qiáng)化軌道交通工程及東西二環(huán)地下隧道工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量管理，推動(dòng)法規(guī)制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，促進(jìn)各方主體改進(jìn)和加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。建立軌道交通工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范、質(zhì)量控制體系和專家評(píng)估體系，進(jìn)一步完善和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施，并利用危險(xiǎn)性較大工程遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)。
通過常態(tài)化的全市安全質(zhì)量網(wǎng)格管理工作，突出保障性住房和軌道交通等工程的質(zhì)量監(jiān)管，加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，建立檢查通報(bào)制度，定期通報(bào)專項(xiàng)檢查的結(jié)果。
（四）繼續(xù)落實(shí)好開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理具體工作。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]41號(hào)文件）的指示精神和市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組指示要求，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理方面的突出問題進(jìn)行深入分析，積極完善相關(guān)規(guī)范制度。
�。ㄎ澹├^續(xù)做好50個(gè)重點(diǎn)村拆遷建設(shè)推進(jìn)工作，督促相關(guān)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。同時(shí)，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村搬遷工作的指導(dǎo)；深入調(diào)研，加強(qiáng)重點(diǎn)村公租房等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策的研究和指導(dǎo)服務(wù)。
�。┘哟笾行W(xué)校舍改造工程、醫(yī)院抗震加固、幼兒園抗震加固和既有建筑節(jié)能改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。
三、主要工作措施
�。ㄒ唬┐_保民生工程建設(shè)質(zhì)量，加大保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度。
1.繼續(xù)加大住宅工程特別是保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)控力度，規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，切實(shí)落實(shí)分戶驗(yàn)收管理制度，保證工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能。
2.在保障性住房工程質(zhì)量管理工作中，逐步推廣建立工程質(zhì)量強(qiáng)制第三方抽樣檢測(cè)工作機(jī)制、施工現(xiàn)場(chǎng)開放日制度、業(yè)主驗(yàn)房制度和工程交用后的保修管理服務(wù)制度，加強(qiáng)監(jiān)理第三方管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法管理，形成監(jiān)管合力。
3.繼續(xù)開展建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，完善制度設(shè)計(jì)，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步向全市推廣。
�。ǘ┙④壍澜煌ǖ戎攸c(diǎn)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量管理。
各參建單位要建立工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源、分級(jí)控制體系技術(shù)措施的管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和崗位責(zé)任制。同時(shí)，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，制定工作程序和相關(guān)制度，繼續(xù)有效發(fā)揮兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用。
（三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度。
繼續(xù)做好全市安全質(zhì)量網(wǎng)格管理工作，大力開展工程質(zhì)量執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)、監(jiān)理和施工單位質(zhì)量保證體系運(yùn)行即執(zhí)行京建發(fā)[2010]111號(hào)文的情況以及履職履責(zé)情況、基坑開挖及支護(hù)、模板支撐體系、結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量、建筑節(jié)能、機(jī)電安裝工程、裝飾裝修工程、施工項(xiàng)目檢測(cè)試驗(yàn)管理等內(nèi)容進(jìn)行檢查。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的管理，提高監(jiān)理質(zhì)量和水平。
督促監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員切實(shí)履行監(jiān)理責(zé)任，改進(jìn)監(jiān)理服務(wù)；嚴(yán)格按監(jiān)理工作需要配備符合上崗條件的監(jiān)理人員；項(xiàng)目監(jiān)理部要落實(shí)人員定崗、持證上崗和總監(jiān)負(fù)責(zé)制度；認(rèn)真貫徹《北京市建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位和人員的動(dòng)態(tài)管理，建立并完善監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的信用管理體系。
（五）整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)管理。
完善檢測(cè)信用管理體系，繼續(xù)整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的動(dòng)態(tài)管理，保證檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展。
�。┘訌�(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理。
各預(yù)拌混凝土及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量控制，嚴(yán)把生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。市和區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對(duì)預(yù)拌混凝土及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員的配備、設(shè)備的檢定、質(zhì)量檢驗(yàn)過程的控制等方面的監(jiān)督執(zhí)法檢查，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)、GPS技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)全過程監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)混凝土生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸，并建立信息反饋機(jī)制和相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造工程的質(zhì)量監(jiān)管�？偨Y(jié)區(qū)縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)立的建筑節(jié)能專業(yè)主監(jiān)人制度等經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管方式，加大監(jiān)督力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工程變更節(jié)能設(shè)計(jì)重新報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)審查的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門實(shí)施的建筑材料采購單位備案和重要建筑材料供應(yīng)單位備案工作，嚴(yán)格執(zhí)行建材供應(yīng)商責(zé)任追溯制度；支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立建筑節(jié)能材料、設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量誠信機(jī)制及組織部分建筑材料品種供應(yīng)單位的質(zhì)量誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，逐步開展北京市住宅產(chǎn)業(yè)化部品、可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備認(rèn)證工作。
�。ò耍┘訌�(qiáng)市和區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。
落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號(hào)令精神，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行年度工作績(jī)效考核管理；落實(shí)政府監(jiān)管的層級(jí)質(zhì)量管理責(zé)任體系，做到職責(zé)明確、責(zé)任到位、任務(wù)到人，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)。
�。ň牛┘哟蠼ㄔO(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以嚴(yán)肅查處。
市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加大對(duì)工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目，要及時(shí)發(fā)出整改通知，責(zé)令限期進(jìn)行整改；對(duì)質(zhì)量違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任單位的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人要實(shí)施質(zhì)量管理約談告誡，并應(yīng)采取限期停止責(zé)任單位和責(zé)任人招標(biāo)投標(biāo)資格等行政管理措施，納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)體系監(jiān)管。對(duì)于涉嫌犯罪的按照《北京市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》移送公安機(jī)關(guān)查處并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案。 | 
